Trois mois après sa proclamation, la République du Népal dispose de son premier gouvernement
Publié le 1er septembre 2008
Trois mois après la proclamation de la République par l'Assemblée constituante, le Népal dispose enfin d'un gouvernement, composé de 23 ministres issus de 6 partis, autour du Premier ministre Pushpa Kamal Dahal, alias « Prachanda », chef de file des maoïstes.
Il reste toutefois à résoudre de petites frictions liées à l'ordre protocolaire des ministres de premier plan, tandis que plusieurs « ministres d'État »[1] devraient venir compléter le cabinet dans les prochains jours.
Le cabinet Dahal remplace donc, de plein exercice, l'ancien cabinet intérimaire dirigé par Girija Prasad Koirala, qui était en place dans sa dernière mouture, depuis le 31 décembre 2007, et qui comprenait, outre le Premier ministre (qui cumulait ses fonctions avec celles de ministre de la Défense), 21 ministres de plein exercice et 8 ministres d'État.
Quelques données
Certains ministères ont été scindés, par rapport à ce qui existait dans le précédent cabinet :
- le portefeuille de la Culture, du Tourisme et de l'Aviation civile est réduit à un portefeuille du Tourisme et de l'Aviation civile, tandis que le département de la Culture est joint à un nouveau département pour former le portefeuille de la Culture et de la Reconstruction de l'État ;
- le portefeuille de l'Industrie, du Commerce et de l'Approvisionnement est scindé en deux portefeuilles de plein exercice : l'Industrie d'un côté, le Commerce et l'Approvisionnement de l'autre.
La fonction de ministre des Femmes, de l'Enfance et du Bien-être social, qui existait depuis plusieurs années, n'est pour le moment pas pourvue d'une nouvelle titulaire.
Sur 23 ministres, les équilibres politiques sont les suivants :
- 10 ministres sont issus du Parti communiste du Népal (maoïste) (ou PCN-M) ;
- 6 ministres sont issus du Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste unifié) (ou PCN-MLU) ;
- 4 ministres sont issus du Forum des droits du peuple madhesi, Népal (ou MJF, soit Madhesi Janaadhikar Forum) ;
- 1 ministre représente le Front populaire du Népal (ou Janamorcha Nepal) ;
- 1 ministre représente le Parti communiste du Népal (uni) (ou PCN-Uni) ;
- 1 ministre représente le Parti de la bonne volonté (ou Sadbhvana Party).
Six ministres de l'actuel cabinet étaient déjà présents dans le précédent cabinet intérimaire dirigé par Girija Prasad Koirala.
- Deux d'entre eux ont conservé les mêmes fonctions :
- Krishna Bahadur Mahara (PCN-M) retrouve le portefeuille de l'Information et de la Communication ;
- Giriraj Mani Pokharel (Front populaire du Népal) retrouve le portefeuille de la Santé et de la Population ;
- les quatre autres ministres ont changé de fonctions :
- Dev Gurung (PCN-M) passe du portefeuille du Développement local à celui de la Loi, de la Justice et de l'Assemblée constituante ;
- Hisila Yami (PCN-M) passe du portefeuille de l'Aménagement du territoire et des Travaux publics à celui du Tourisme et de l'Aviation civile ;
- Pampha Bhusal (PCN-M) passe du portefeuille des Femmes, de l'Enfance et du Bien-être social à celui de l'Administration générale ;
- Matrika Yadav (PCN-M) passe du portefeuille de la Forêt et de la Conservation de la terre à celui de la Réforme agraire.
Quatre ministres (sur 23) sont des femmes : Astha Laxmi Shakya (Industrie), Renu Kumari Yavav (Éducation), Pampha Bhusal (Administration générale) et Hisila Yami (Tourisme et Aviation civile).
Dans le cabinet dirigé par Girija Prasad Koirala, elles étaient également quatre (sur 22 ministres de plein exercice, non compris les ministres d'État).
Chronologie
10 avril 2008 : élection d'une Assemblée constituante, d'un effectif total de 601 membres, dont :
- 240 députés élus dans autant de circonscriptions au scrutin uninominal majoritaire à un tour ;
- 335 députés désignés, dans une circonscription nationale unique, au scrutin proportionnel de liste à un tour ;
- 26 députés nommés ultérieurement par le cabinet intérimaire multipartite.
28 mai 2008 : séance inaugurale de l'Assemblée constituante, qui vote à la quasi-unanimité la proclamation de la République fédérale démocratique du Népal et accorde un délai de deux semaines au souverain déchu, le roi Gyanendra Bir Bikram Shah Dev, pour quitter le palais royal de Narayanhity, sur le Durbar Square (ce que l'ex-monarque fera le 11 juin suivant, pour partir résider en périphérie de Katmandou), afin de transformer l'ancienne résidence royale en musée.
15 août 2008 : élection[2] de Pushpa Kamal Dahal aux fonctions de Premier ministre, par l'Assemblée constituante.
18 août 2008 : prestation de serment[3] de Pushpa Kamal Dahal, en présence de Ram Baran Yadav, président de la République, et de Subash Chandra Nemwang, président de l'Assemblée constituante.
22 août 2008 : les trois principaux partis de la coalition gouvernementale, le Parti communiste du Népal (maoïste) (PCN-M), le Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste unifié) (PCN-MLU) et le Forum des droits du peuple madhesi, Népal (MJF), désignent respectivement 4, 6 et 4 personnalités destinées à occuper des postes ministériels au sein du cabinet. Il est alors prévu que l'effectif soit complété par 5 autres ministres maoïstes et 4 ou 5 personnalités représentant d'autres petites formations politiques[4].
22 août 2008 : les 4 ministres maoïstes et les 4 ministres représentant le Forum prêtent serment[5] devant le Premier ministre, en présence du président de la République, mais les 6 ministres désignés par le PCN-MLU refusent de le faire[6], protestant contre le fait que la seconde place, dans la hiérarchie gouvernementale, ne soit pas accordée à leur chef de file au sein du cabinet, Bam Dev Gautam, pressenti pour occuper le poste de ministre de l'Intérieur.
29 août 2008 : après des négociations entre le Premier ministre et la direction du PCN-MLU, le principe de la reconnaissance du second rang protocolaire[7], pour Bam Dev Gautam, est reconnu, et la désignation du reste de l'équipe gouvernementale prévue pour ce jour-là, mais est finalement reportée au 31 août[8], afin de permettre notamment de compléter définitivement l'effectif de l'équipe gouvernementale.
31 août 2008 : nomination et prestation de serment de 15 nouveaux ministres[9], incluant les six ministres du PCN-MLU qui avaient refusé de prêter serment le 22 juillet, 5 nouveaux ministres maoïstes, et 3 ministres représentant de petites formations. Une quatrième formation, le Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste) (PCN-ML), qui revendiquait le ministère de la Réforme agraire, a refusé de rejoindre le cabinet faute d'obtenir gain de cause : ce portefeuille est attribué aux maoïstes dont l'effectif est donc finalement (hormis le Premier ministre) de 10 ministres sur 23.
Querelle protocolaire
L'entrée en fonction du cabinet a été retardée par le refus, le 22 août, des six représentants du PCN-MLU de prêter serment, du fait que la deuxième place, au sein du cabinet, n'était pas reconnue à leur chef de file, Bam Dev Gautam, pressentio pour occuper les fonctions de ministre de l'Intérieur.
Pushpa Kamal Dahal avait finalement résolu d'accorder cette deuxième place, en l'assortissant d'un titre de vice-Premier ministre pour un représentant de chacun des trois grands partis, la querelle semblait résolue, mais, dimanche 31 août, le titre de vice-Premier ministre n'était en fait accordé qu'au seul ministre de l'Intérieur, tandis que, selon des sources divergentes, le cabinet devrait soit être complété dans les prochains jours par deux titres de vice-Premiers ministres accordés aux deux autres grands partis, soit ne comporter qu'un seul vice-Premier ministre[10].
Mais une difficulté est cette fois apparue dans les rangs même des maoïstes, avec le mécontentement public du ministre des Finances, Baburam Bhattarai, à qui la seconde place dans l'ordre protocolaire avait été semble-t-il promise. Selon le site reportersnepal.com, le mécontentement se serait manifesté par l'absence de M. Bhattarai et de son épouse Hisila Yami à la cérémonie d'investiture et de prestation de serment des 15 nouveaux ministres[11], tandis qu'Arjun Bhandari, sur le site thehimalayantimes.com, ne souffle pas un mot de cette supposée absence de deux ministres à la cérémonie d'investiture[10].
Tâches prioritaires
Parmi les tâches prioritaires du nouveau cabinet, telles que rappelées dans le « programme commun minimum » signé le 22 août par le PCN-M, le PCN-MLU et le MJF, figurent notamment l'intégration à l'armée népalaise d'environ 19 000 anciens membres de la guérilla maoïste, cantonnés depuis la fin de l'année 2006 dans des camps supervisés par l'ONU, la résolution des problèmes d'environ 200 000 personnes déplacées de leur domicile par la guerre civile qui a sévi entre janvier 1996 et avril 2006, la transformation socio-économique et, dans un délai de deux ans, l'élaboration d'une nouvelle constitution.
À titre plus immédiat, le cabinet est confronté aux problèmes liés à des inondations catastrophiques dans le sud-est du pays, la rupture d'un barrage ayant causé des dizaines de victimes, sans parler de plus de 50 000 personnes qui se retrouvent sans abri.
Composition du cabinet
L'ordre protocolaire complet (mais supposé) est précisé sur une page du site nepalnews.com[12].
| Rang | Ministre | Fonctions (intitulé français) |
Fonctions (intitulé anglais) |
Parti |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Pushpa Kamal Dahal | Premier ministre | Prime Minister | PCN-M |
| 2 | Bam Dev Gautam | vice-Premier ministre, ministre de l'Intérieur |
Deputy Primer Minister, Home Minister? |
PCN-MLU |
| 3 | Baburam Bhattarai | ministre des Finances | Minister for Finance | PCN-M |
| 4 | Upendra Yadav | ministre des Affaires étrangères | Minister for Foreign Affairs | MJF |
| 5 | Ram Bahadur Thapa | ministre de la Défense | Minister for Defense | PCN-M |
| 6 | Bijaya Kumar Gachchedar | ministre de l'Aménagement du territoire et des Travaux publics | Minister for Physical Planning and Works | MJF |
| 7 | Bishnu Poudel | ministre des Ressources en eau | Minister for Water Resources | PCN-MLU |
| 8 | Krishna Bahadur Mahara | ministre de l'Information et de la Communication | Minister for Information & Communication | PCN-M |
| 9 | Jay Prakash Gupta | ministre de l'Agriculture et des Coopératives | Minister for Agriculture and Cooperatives | MJF |
| 10 | Astha Laxmi Shakya | ministre de l'Industrie | Minister for Industry | PCN-MLU |
| 11 | Dev Gurung | ministre de la Loi, de la Justice et de l'Assemblée constituante | Minister for Law, Justice & Constituent Assembly | PCN-M |
| 12 | Rajendra Mahato | ministre du Commerce et de l'Approvisionnement | Minister for Commerce and Supplies | Sadbhavana |
| 13 | Matrika Yadav | ministre de la Réforme agraire | Minister for Land Reform | PCN-M |
| 14 | Gopal Shakya | ministre de la Jeunesse et des Sports | Minister for Youth & Sports | PCN-MLU |
| 15 | Renu Kumari Yadav | ministre de l'Éducation | Minister for Education | MJF |
| 16 | Pampha Bhusal | ministre de l'Administration générale | Minister for General Administration | PCN-M |
| 17 | Hisila Yami | ministre du Tourisme et de l'Aviation civile | Minister for Tourism and Civil Aviation | PCN-M |
| 18 | Giriraj Mani Pokharel | ministre de la Santé et de la Population | Minister for Health and Population | Janamorcha |
| 19 | Kiran Gurung | ministre de la Forêt et de la Conservation de la terre | Minister for Forest and Soil Conservation | PCN-MLU |
| 20 | Janardan Sharma | ministre de la Paix et de la Reconstruction | Minister for Peace and Reconstruction | PCN-M |
| 21 | Gopal Kiranti | ministre de la Culture et de la Restructuration de l'État | Minister for Culture and State Restructuring | PCN-M |
| 22 | Ram Chandra Jha | ministre du Développement local | Minister for Local Development | PCN-MLU |
| 23 | Lekhraj Bhatta | ministre du Travail et des Transports | Minister for Labour and Transport | PCN-M |
| 24 | Ganesh Shah | ministre de la Science et de la Technologie | Minister for Science & Technology | PCN-Uni |
- ↑ Le rang de « ministre d'État », dans les pays anglo-saxons ou partiellement anglophones, est inférieur à celui de ministre de plein exercice, contrairement par exemple à la France, où les ministres d'État sont protocolairement avantagés par rapport aux simples ministres, tandis qu'il y existe au troisième rang, le titre de secrétaire d'État, qui correspond, dans de nombreux pays anglo-saxons ou partiellement anglophones, au rang de ministre...
- ↑ Source : article (en anglais) « Prachanda elected PM with 464 votes » (15 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « PM Dahal sworn in » (18 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Sources : articles (en anglais) « CPN (M) names four ministers so far » (21 août 2008) et « UML, MJF nominate their ministers » (22 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « Cabinet formed including MJF, UML fails to join » (22 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « We will not join govt if UML not given second position, says Poudel » (22 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « PM Dahal to induct UML in the govt » (28 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « Small parties will join cabinet by Saturday: PM Dahal » (29 août 2008), sur le site nepalnews.com.
- ↑ Source : article (en anglais) « 15 new ministers sworn in » (31 août 2008), sur le site nepalnews.com. L'article de nepalnews contient une erreur dans l'intitulé du portefeuille de la Culture et de la Restructuration de l'État, désignés sous l'expression « Culture and state reconstruction », alors que la liste complète des membres du cabinet, sur une autre page du même site, parle de « culture and state restructuring », ce qui est confirmé par l'article (en anglais) « Cabinet expansion effected; ministers add up to 23; state ministers yet to come in » (31 août 2008), sur le site reportersnepal.com.
- ↑ 10,0 et 10,1 Source : article (en anglais) « Cabinet expanded; Gautam takes oath as deputy Prime Minister » (31 août 2008), d'Arjun Bhandari, sur le site thehimalayantimes.com.
- ↑ Source : dépêche « Dr Bhattarai keeps off oath taking ceremony; Hisla does not take oath » (31 août 2008) sur le site reportersnepal.com.
- ↑ Source : page (en anglais) « Ministers of Democratic Federal Republic of Nepal ».
Sources
- Sources anglophones
- ((en)) – dpa, « Nepalese prime minister expands cabinet ». Monsters and Critics, 31 août 2008.
- ((en)) – Zhang Jianhua, « Nepali cabinet expanded ». Agence Xinhua, 1er septembre 2008.
- ((en)) – Gopal Sharma, « Nepal Maoist PM expands cabinet to end power wrangle ». Reuters, 31 août 2008.
- Trois mois après sa proclamation, la République du Népal dispose de son premier gouvernement (1er septembre 2008)
- Népal : la formation du premier gouvernement dirigé par un maoïste donne lieu à de difficiles tractations (16 août 2008)
- Népal : le nouveau gouvernement intérimaire inclut cinq maoïstes (2 avril 2007)
- Népal : la formation d'un nouveau gouvernement, incluant les maoïstes, serait imminente (30 mars 2007)
- Népal : l'ONU annonce la fin de la première phase de cantonnement des ex-rebelles maoïstes (11 mars 2007)
- Népal : le cortège du roi Gyanendra est la cible de jets de pierres (17 février 2007)
- Début du désarmement des maoïstes népalais, sous l'égide de l'ONU, à partir du 15 janvier (6 janvier 2007)
- Népal : signature de l'accord de paix entre le Premier ministre et le chef de la guérilla maoïste (22 novembre 2006)
- Népal : report de la signature de l'accord de paix entre le gouvernement et les rebelles maoïstes (17 novembre 2006)
- Les maoïstes népalais déclarent trois mois de cessez-le-feu (27 avril 2006)
- Plusieurs arrestations d'opposants au Népal (20 janvier 2006)
- L'opposition népalaise accuse le roi de vouloir instaurer une dictature (8 mai 2005)
- Libération de deux dirigeants communistes népalais (2 mai 2005)
- Le roi Gyanendra lève l'état d'urgence au Népal (30 avril 2005)
